《茂名市人民政府關于修改<茂名市戶外廣告設施和招牌設置管理規定>的決定》解讀

整(zheng)理(li)編輯：網站管(guan)理(li)員  信息來源(yuan)：未知 &nbsp;發布時間：2020-7-6 23:16:54  訪問次數: 355

政策原文：

  近日，市(shi)政(zheng)府(fu)修改并重新公(gong)布了《茂名市(shi)戶外廣告(gao)設(she)施和招(zhao)牌設(she)置管理規(gui)(gui)定(ding)》（以下簡(jian)稱《規(gui)(gui)定(ding)》），現就(jiu)修改有關情況(kuang)作如下政(zheng)策解讀。

  一、修改的必要性和可行性

  《茂(mao)名市戶外廣(guang)告設施和招牌設置(zhi)管理(li)規(gui)定》（下(xia)簡稱《規(gui)定》）于2017年5月(yue)3日(ri)(ri)市人民(min)政府十(shi)二屆八(ba)次常(chang)務會議通過，自2017年8月(yue)1日(ri)(ri)起施行(xing)。至今(jin)已實施了(le)兩年多。現進行(xing)修改，主(zhu)要(yao)基于以下(xia)幾個(ge)原因(yin)：

 &emsp;（一）證明事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清理工(gong)作的要求。2018年以來(lai)，國家和省下(xia)發(fa)通(tong)知，要求做好證明事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)清理工(gong)作。經(jing)過清理，我市印發(fa)的《茂(mao)名市人民政府(fu)關于在(zai)全市范圍內取消證明事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)（第二批(pi)）的通(tong)知》（茂(mao)府(fu)規(gui)〔2018〕16號）明確(que)取消原《規(gui)定》第十五條規(gui)定的涉及證明事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的內容。按照要求，取消后要根據清理結果，及時做好有關政府(fu)規(gui)章和規(gui)范性文(wen)件修改和廢止(zhi)工(gong)作。因此，需(xu)要對《規(gui)定》進行修改。

  （二）上(shang)位法(fa)依(yi)據廢止(zhi)(zhi)后的(de)調整(zheng)。2017年(nian)7月20日，省(sheng)政(zheng)府(fu)廢止(zhi)(zhi)了《廣東(dong)省(sheng)城(cheng)市市容(rong)和環(huan)境(jing)衛(wei)生(sheng)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》，其廢止(zhi)(zhi)使《規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》原涉及的(de)戶外廣告(gao)違法(fa)設置的(de)罰款金額失去了依(yi)據，相關條(tiao)款實際上(shang)不再執(zhi)行(xing)(xing)。2019年(nian)12月5日，省(sheng)政(zheng)府(fu)又廢止(zhi)(zhi)了另一主要的(de)上(shang)位法(fa)依(yi)據《廣東(dong)省(sheng)戶外廣告(gao)管理(li)規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》，這一廢止(zhi)(zhi)直接(jie)導致必須對原《規(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)》內容(rong)進行(xing)(xing)重新審(shen)視，重新評估相關條(tiao)款的(de)合法(fa)性。

  （三）機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)后的更新。我市于2019年進行(xing)了機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，部分單位的職責(ze)和名稱發生(sheng)了變化，本次修改(gai)也對涉及的內容一并進行(xing)了調整(zheng)。

  （四）將實(shi)踐積累經驗(yan)成(cheng)果固化。《規定(ding)》實(shi)施兩年多(duo)以(yi)來，一些措(cuo)施和(he)做法得到(dao)了驗(yan)證，應(ying)當行之有效的(de)做法繼(ji)續優化，上升為法律制度，將不完善(shan)的(de)地方予以(yi)修正(zheng)改進。

  （五）創文(wen)創衛的(de)迫切需要。目前我市(shi)正(zheng)在創建全國衛生城市(shi)和全國文(wen)明城市(shi)，對(dui)《規定》進行(xing)修改，能夠為我市(shi)創文(wen)創衛工作(zuo)的(de)深(shen)入開展，提(ti)供更(geng)堅實的(de)法(fa)制(zhi)保障。

  二、修改過程

  （一(yi)）起草階段

  市(shi)城管執法局調研收集形成修改初步意見(jian)(jian)后，就修改意見(jian)(jian)公開(kai)征(zheng)求(qiu)各方意見(jian)(jian)：一是向(xiang)市(shi)直機(ji)關單位、三大功能區(qu)、縣市(shi)區(qu)及行業協會(hui)征(zheng)求(qiu)意見(jian)(jian)，二是在政(zheng)(zheng)府網站(zhan)及門戶網站(zhan)公開(kai)征(zheng)求(qiu)公眾意見(jian)(jian)。三是召開(kai)立法座談會(hui)，與專家(jia)、廣(guang)告(gao)協會(hui)、廣(guang)告(gao)公司、社會(hui)代表共同研究修改意見(jian)(jian)。四是邀請(qing)顧問律師對修改草稿進行審核，法制科出具審核意見(jian)(jian)，局黨組集體討論，后呈報市(shi)政(zheng)(zheng)府。

  （二）審查階段

  市(shi)(shi)(shi)(shi)政府轉市(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局審查后。市(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局向區(qu)縣(xian)人民政府、三大平臺以及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)各有關單位、市(shi)(shi)(shi)(shi)工(gong)商聯、市(shi)(shi)(shi)(shi)律協及(ji)市(shi)(shi)(shi)(shi)政府法(fa)律顧問等征求(qiu)意(yi)見(jian)，同(tong)時通(tong)過(guo)茂名市(shi)(shi)(shi)(shi)政府門(men)戶網(wang)站、市(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局網(wang)站公開(kai)向社(she)會公眾征求(qiu)意(yi)見(jian)，公開(kai)征集意(yi)見(jian)時間(jian)為(wei)一個(ge)月(yue)。3月(yue)11日，市(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局召開(kai)了立法(fa)業務專題會議，市(shi)(shi)(shi)(shi)城(cheng)管執法(fa)局派員參加，會上逐條(tiao)對送審稿(gao)及(ji)其修改稿(gao)的具體內(nei)容進行了研(yan)究討論。3月(yue)31日經市(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局集體討論通(tong)過(guo)后，報(bao)市(shi)(shi)(shi)(shi)政府。

  （三(san)）審議階段(duan)

  2020年6月11日市人(ren)民(min)政府十二(er)屆114次常務會議(yi)審議(yi)通(tong)過。

  三、立法依據和參考資料

  （一）立(li)法依據(ju)

  《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)廣(guang)告法(fa)》《中華人民共(gong)和國(guo)(guo)城鄉(xiang)規劃法(fa)》《城市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)容和環境衛生管(guan)理條例》《城市(shi)(shi)(shi)容貌標準(zhun)》《城市(shi)(shi)(shi)戶(hu)外(wai)廣(guang)告設施技(ji)術規范》《廣(guang)東省城鄉(xiang)規劃條例》《茂名市(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)容和環境衛生管(guan)理條例》等(deng)。

  （二）參考資料

  《珠(zhu)海(hai)經濟特區(qu)戶(hu)外(wai)廣告(gao)(gao)設(she)施(shi)(shi)(shi)和招牌設(she)置(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》《江門市戶(hu)外(wai)廣告(gao)(gao)設(she)施(shi)(shi)(shi)和招牌設(she)置(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)條(tiao)例》《廣州市戶(hu)外(wai)廣告(gao)(gao)設(she)施(shi)(shi)(shi)和招牌設(she)置(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《汕(shan)頭經濟特區(qu)戶(hu)外(wai)廣告(gao)(gao)設(she)施(shi)(shi)(shi)和招牌設(she)置(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)規定》《深圳市戶(hu)外(wai)廣告(gao)(gao)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》《揭陽市戶(hu)外(wai)廣告(gao)(gao)設(she)施(shi)(shi)(shi)和招牌設(she)置(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)法》等。

  四、修改的主要內容

 &emsp;修改決定共(gong)15條，對(dui)原《規定》的10個條款(kuan)進行了(le)修改、4個條款(kuan)進行刪除(chu)、增加4個條款(kuan)，主要有幾個方面：

  1.對《規(gui)定》的第一條進行了修改(gai)，主要是刪(shan)除了《廣東省(sheng)戶外廣告管理(li)規(gui)定》的表述；

 &emsp;2.對《規定(ding)》的第二條進行(xing)了修改，主要是修改了適用范圍；

  3.對《規定》的第(di)四條(tiao)第(di)一款(kuan)、第(di)三款(kuan)進(jin)行了修改，主要調整相關部門的名稱表述；

  4.對《規定》的第(di)十五條(tiao)進(jin)行(xing)修改，使(shi)其符合涉及(ji)證明事項(xiang)清理的要求(qiu)，同時調(diao)整了對非大型戶外廣告和招牌設置的管(guan)理模(mo)式；

  5.針對第十五條的(de)修改，增加一條，強(qiang)調了宣傳品張貼張掛的(de)審批；

  6.對《規定》的第二十(shi)九(jiu)條進行(xing)了修改(gai)，使其符合實際情況；

  6.根據實踐(jian)需要，增加(jia)一條作為第三十二條，明(ming)確主管部門(men)要制定招牌設(she)置(zhi)規范；

  7.根據上位法的廢止(zhi)情況刪除了第(di)二十(shi)一條第(di)二款(kuan)和第(di)三(san)款(kuan)、第(di)二十(shi)三(san)條、第(di)三(san)十(shi)七(qi)條；

  8.對第三十(shi)(shi)五條、第三十(shi)(shi)六條、第三十(shi)(shi)八條進行了(le)修改，根據上位法的廢止情況，將原罰(fa)款金額按照目前政府規章設定罰(fa)款限額進行修改；

  9.增加了(le)一條，明確界(jie)定了(le)大型戶外廣告設施(shi)的概念。

  五、施行時間

  本修改決定自2020年(nian)8月1日起實施(shi)。